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                《安顺市深化公共资源交易平台 整合共享实施方案》的解读材料
                发布日期:2020-04-05 09:33 文章字号:

                一、出台背景

                2019年3月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议,研究审议了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》,明确深化公共资源平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服☆务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,着力提高公共资源配置效率和公平性。5月19日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)(以下简称《意见》),要求地方各级人民政府制定细化落实工作方◣案

                2020年2月4日,省人民政府为进一步深化全省公※共资源交易领域改革,创新机制、优化服务、强化监管,促进公共资源交易市场健※康有序发展,由省政府办公厅印发了《省人民政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见(黔府办函〔2020〕5号)(以下简称《实施意见》)》。

                目前,我市范围内相对规范有序的公共资源交易平台体系“一网三平台”,交易网、交易平台早已建▅设完成,监督平台、大数据监督平台正在建设中)初步构建,公共资源交易市场实现有序发展。但同时,我公共资源交對付四名一級仙帝易领域仍存在着服务效能不高、信息数据共享和运用不充分多头监管以及监管缺失并存、金融服务青袍老者說話了产品单一诸多问题,亟须进一〇步创新体制机制,完善制度建设创新监管模式,持续深化平台的整合共享工作。

                二、出台意义

                深化公共资源交易平台整合共享,把所有适合以市场化形①式配置的公共资源全部纳入平台体系,依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置,有利于深化市场改革,有利于提高资源配置的效率和效益;建立统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台体系,有利于优→化交易服务供给,提高交易的便捷性、公开性、透明度,降低制度性交易成本,为各类市场主体营造公平竞争的市场环境

                三、主要内容

                《安顺市深化公√共资源交易平台整合共享实施方案》主要包含三个部分。

                第一部分为主要目标。明确我深化平台整合共享的指导思想和目标要求。结合国家、省总体要求和我市实际,提出将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,《贵州省公共资源交易管理办法(试行)》得到全※面贯彻落实, 公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则嗡统一、技术标准全面统一,信息资源共享更加充分,服务流程进一步优化电子化交易全面实︾施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。实现公共资源交易流程更加科学高效,交易活动聲音響起更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大,统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强

                第二部『分为重点任务。重点任务从完善公共资源交易市场化配置健全公共资源交易体系优化公共资源¤交易服务深化公共资源交易大数据融合应用、创新公共资源交易监管体制五个方面提出了具体措施。一是完善公共资源交易市场化配置,明确了按照国务院《意见》、省政府《实施意见》精神,逐步拓展交易范围(将公共资源交易平◤台覆盖范围由现有工程建设项目、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等传统交易项目,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境↓权等各类公共资源)、创新资源配置方式(招标投标、挂牌及拍卖等竞争性方式)、促进公平交易(防止通ω过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制条件实行地方保护或行业垄断。);二是健全公共资源交易体系,明确了建立全市№统一的交易制度体系(强化对公共资源交易中心运行、服务的监督和管理)、建立共享的交易平台体系(为整合公共资源、实现资源共享提供基础和平台支撑)、建立公共资源交易信用体系(在公共资源交易领域依法依规开展守信联合激励和失信联【合惩戒)、建立公共资源交易异常行为监管体系(对交易过程中产生异常行为的主体实施监管,规范交易行为)、改进完善安全防护体系(全方位提高系统安全水平,保障我市公共资源交易网络及数据安全);三是优化公共资源交易服务,明确了推行远程网上交易(远程开标、远程异地评审)、打造网上中介超市为项目实施单位↑进行网上比选提供便利,建立全市统一的→中介代理机构考评制度,规范代理行为,推动提高服务水平、效率推动快捷的企业金融信贷服务(推动金融机构提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融信◣贷服务)、实现交易“一网通办”推广多业务合并申请清理交易活〖动中的无法可依的“门槛”;四是深化公共资源交易大数据融合应用,明确了提升数据质量(提升数据全面性、准确性、及时性)、加强应『用研究(用大数据手段助力决策者、管理者进行市场趋势研判、跟踪政策执行效果,助力行业监督部门实现实时在线监督、预警、分析);五是创新公共资源交易监管体制,明确了公开权责清单(根据∑ 法律法规和职责分工,形成↙监管权力和责任清单并向社会公开)、强化协同监管(健全行政监督部门与公共资源交易中心投诉举报接收、转办、反馈工作机制)、落实全省公共资源交易绩效考核成果(根据第三方机构对公共资源交易中心工作绩效评估⊙结果,实时调整制度规范,提升中心管理服务水平。)

                第三部分为保障措施。明□确了加强组织领导、狠抓督促落实、注重协调联动三项措施,落实市各有关部门、各县(区)政府(管委会)推进公共资源交易平台整合共享工作的管理责任、保障责任和督促责任,强化公共资源交易平台整合共享工作目标考核ㄨ管理

                四、主要特点

                (一)拓展平台覆盖范围。逐步将适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权交易等国务院《意见》、省政府《实施意见》要求纳入公共资源交易平台,依托现有平台进行交易,做到“平台之外无交易”

                (二)通过数♀字证书(CA)跨区域互认服务,减轻市场主体负担。通过金融机构为企业提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融信贷服务,增强企业可持续性经营能力,优化营商环境。

                (三)通过多体系建设及多体系协同配合实现部门协同监管∞、信用监管和智慧监管。对交易过程中各方主体实施监管,规范交易行为,净化交ぷ易环境。

                (四)通过大数据分析平台对公共资源交易信息数据的收集、整理,分析,全面提升信息数据的使用价值。结合联合惩戒、中介代理机构考评等制度及办法,进一步规范公共资源交易场内交易行为,提升服务效率,净化我市公共资源交易市〗场。


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